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李干杰:繼往開來 砥礪前行 譜寫新時代生態環境保護事業壯麗華章
來源:環境保護 作者:李干杰 日期:2019-10-04 訪問次數: 字號:[ ]
  壯麗70年,奮斗新時代。在慶祝中華人民共和國成立70周年之際,《環境保護》雜志刊發生態環境部黨組書記、部長李干杰署名文章《繼往開來 砥礪前行 譜寫新時代生態環境保護事業壯麗華章》。
  文章指出,新中國成立70年來,我國不斷加大生態環境保護力度,持續推進生態文明建設,積極推動生態環境質量改善,生態環境保護事業穩步發展。回顧70年來我國的生態環境保護實踐,形成的理論成果和積累的寶貴經驗對新時代推進生態環境保護事業發展具有重要的指導意義,必須長期堅持并不斷豐富和發展。
  文章強調,當前我國生態文明建設處于關鍵期、攻堅期和窗口期,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,保持加強生態文明建設的戰略定力,把生態環境保護事業不斷推向前進,讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。
  繼往開來 砥礪前行
  譜寫新時代生態環境保護事業壯麗華章
  李干杰 生態環境部黨組書記、部長
  新中國成立70年來,我國生態環境保護事業從萌芽起步到蓬勃發展,取得歷史性成就、發生歷史性變革。特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央遵循發展規律、順應人民期待、彰顯執政擔當,將建設生態文明融入治國理政宏偉藍圖,謀劃開展了一系列具有根本性、長遠性、開創性的工作,推動我國生態環境保護從實踐到認識發生歷史性、轉折性、全局性變化。在新中國成立70周年之際,我們要系統總結生態環境保護事業的輝煌歷程,立足建設人與自然和諧共生的現代化,滿足人民日益增長的優美生態環境需要,繼往開來、砥礪前行,譜寫新時代生態環境保護事業壯麗華章。
  我國生態環境保護取得歷史性成就
  新中國成立70年來,我國不斷加大生態環境保護力度,持續推進生態文明建設,積極推動生態環境質量改善,生態環境保護事業穩步發展。
  戰略部署不斷加強
  70年來,我國先后召開八次全國(生態)環境保護大會(會議),黨中央、國務院對生態環境保護作出一系列重大決策,從將保護環境確立為基本國策,到將可持續發展道路確立為國家戰略,到建設資源節約型和環境友好型社會,再到落實科學發展觀,堅持在發展中保護、在保護中發展,生態環境保護在經濟社會發展全局中的地位不斷提升。特別是黨的十八大以來,建設美麗中國成為我們黨的奮斗目標,在中國特色社會主義“五位一體”總體布局中生態文明建設是其中一位,在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略,在新發展理念中綠色是其中一大理念,在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰。
  治理力度持續加大
  70年來,從末端治理到源頭和全過程控制,從點源治理到流域和區域綜合治理,我國污染防治力度不斷加大,解決了一大批關系民生的突出環境問題。特別是黨的十八大以來,堅決向污染宣戰,發布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃,藍天、碧水、凈土保衛戰全面展開,生態環境質量持續改善。2013—2018年,全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物平均濃度下降26.8%,首批實施新空氣質量標準的74個城市細顆粒物平均濃度下降41.7%;全國地表水優良水質斷面比例增至71%,劣Ⅴ類降至6.7%,人民群眾對生態環境的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
  生態保護穩步推進
  70年來,我國堅持生態保護與污染治理并重,實施保護天然林、退耕還林還草等一系列生態保護重大工程,不斷筑牢國家生態安全屏障。特別是黨的十八大以來,堅持保護優先、自然恢復為主,實施山水林田湖草生態保護修復工程,開展國土綠化行動,推動構建以國家公園為主體的自然保護地體系,劃定生態保護紅線,加強生物多樣性保護。全國已建立國家級自然保護區474個,各類陸域保護地面積達170多萬平方千米,大熊貓等珍稀瀕危物種種群逐步恢復。全國的森林覆蓋率由新中國成立之初的約8%提高到22.96%。美國宇航局(NASA)2019年的衛星監測數據顯示,近20年我國新增植被覆蓋面積約占全球總量的25%,居全球首位。中國人民生于斯、長于斯的家園更加美麗動人。
  執法督察日益嚴格
  70年來,我國大力推進生態環境保護法治建設,基本形成了以《中華人民共和國環境保護法》為龍頭,覆蓋大氣、水、土壤、核安全等主要環境要素的法律法規體系。各地區各部門嚴格監督執法,嚴肅查處生態環境違法案件,有效維護群眾環境權益。特別是黨的十八大以來,立法力度之大、執法尺度之嚴、守法程度之好前所未有:先后制修訂9部生態環境法律和20余部行政法規,“史上最嚴”的新環境保護法自2015年開始實施,在打擊環境違法行為方面效果顯著。開展中央生態環境保護督察,第一輪督察及“回頭看”累計解決群眾身邊的生態環境問題15萬多個,成為推動各地區各部門落實生態環境保護責任的硬招實招,取得了中央肯定、地方支持、百姓點贊、解決問題的良好效果。
  制度體系不斷完善
  70年來,我國堅持依靠制度保護生態環境,1973年第一次全國環境保護會議提出“全面規劃、合理布局,綜合利用、化害為利,依靠群眾、大家動手,保護環境、造福人民”的32字環保工作方針。1989年第三次全國環境保護會議提出并實行八項環境管理制度。20世紀90年代初,制定了環境與發展問題十大對策。進入21世紀以后,把主要污染物總量減排作為經濟社會發展的約束性指標。特別是黨的十八大以來,加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設,制定了一系列涉及生態文明建設和生態環境保護的改革方案,生態文明建設目標評價考核、自然資源資產離任審計、環境保護稅、生態環境損害責任追究等制度出臺實施,排污許可制、河湖長制、生態環境監測網絡建設、禁止洋垃圾入境等環境治理制度加快推進,“四梁八柱”性質的制度體系基本形成,生態環境治理水平有效提升。
  體制改革不斷深化
  70年來,從1974年國務院環境保護領導小組正式成立,到1982年在城鄉建設環境保護部設立環境保護局,到1988年成立國務院直屬的國家環境保護局,再到1998年升格為國家環境保護總局,一直到2008年成立環境保護部,環境保護職能不斷加強。特別是黨的十八大以來,2018年國務院組建生態環境部,統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責,強化了政策規劃標準制定、監測評估、監督執法、督察問責“四個統一”,實現了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”以及污染防治和生態保護貫通,在污染防治上改變了“九龍治水”的狀況,在生態系統保護修復上強化了統一監管。生態環境保護綜合行政執法、省以下環保機構監測監察執法垂直管理等改革舉措加快推進,全國生態環境保護機構隊伍建設持續加強,生態環境治理能力明顯增強。
  國際合作不斷擴大
  70年來,我國批準實施了30多項與生態環境有關的多邊公約或議定書,生態環境保護國際交流合作成效顯著。特別是黨的十八大以來,我國積極參與全球環境治理,率先發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》,向聯合國交存《巴黎協定》批準文書,推動達成《巴黎協定》實施細則。我國消耗臭氧層物質的淘汰量占發展中國家總量的50%以上,成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。2016年,聯合國環境署發布《綠水青山就是金山銀山:中國生態文明戰略與行動》報告,河北塞罕壩林場、浙江“千村示范、萬村整治”工程分別獲得2017年和2018年聯合國“地球衛士獎”。2019年聯合國世界環境日全球主場活動在我國舉行。我國生態環境保護實踐為全球生態環境治理提供了中國智慧和中國方案,成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。
  我國加強生態環境保護的經驗彌足珍貴
  回顧70年來我國的生態環境保護實踐,形成的理論成果和積累的寶貴經驗對新時代推進生態環境保護事業發展具有重要的指導意義,必須長期堅持并不斷豐富和發展。
  必須加強黨的領導,不斷夯實生態環境保護的政治責任
  生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題。70年來特別是黨的十八大以來,我國生態環境保護之所以能取得歷史性成就,最重要、最根本的就在于有習近平總書記這個核心和領袖掌舵領航,有黨中央權威和集中統一領導。必須不斷提高政治站位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅決扛起生態文明建設的政治責任,嚴格實行生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”,確保黨中央關于生態環境保護的決策部署落到實處。
  必須貫徹落實新發展理念,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路
  發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵,生態環境問題也必須通過發展來解決。發展經濟不能對資源和生態環境竭澤而漁,生態環境保護也不是舍棄經濟發展而緣木求魚。保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。綠水青山既是自然財富、生態財富,又是社會財富、經濟財富。必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,改變傳統的“大量生產、大量消耗、大量排放”的生產模式和消費模式,使資源、生產、消費等要素相匹配、相適應,實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一、人與自然和諧共生,協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。
  必須堅持以人民為中心,滿足人民日益增長的優美生態環境需要
  發展經濟是為了民生,保護生態環境也是為了民生。當前,重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態破壞等問題,已經成為重要的民生之患、民心之痛。老百姓過去“盼溫飽”,現在“盼環保”;過去“求生存”,現在“求生態”,生態環境在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯。必須堅持以人民為中心的發展思想,積極回應人民群眾的所想、所盼、所急,以解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題為重點,大力推進污染防治,統籌山水林田湖草系統治理,加快改善生態環境質量,還老百姓藍天白云、繁星閃爍,清水綠岸、魚翔淺底,鳥語花香、田園風光。
  必須深化改革創新,用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境
  保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。我國生態環境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法制不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關。在生態環境保護問題上,就是不能越雷池一步,否則就應該受到懲罰。必須按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的思路,建立健全生態文明制度體系和法律體系,加快制度創新,增加制度供給,完善制度配套,強化制度執行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人,依紀依法嚴格問責、終身追責。對破壞生態環境的行為不能手軟,不能下不為例。
  必須推動全民參與,把建設美麗中國轉化為全體人民的自覺行動
  美麗中國是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業。每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者,沒有哪個人是旁觀者、局外人,人民群眾已經成為美麗中國建設和生態環境保護的重要力量。必須加強生態文明宣傳教育,不斷增強全民節約意識、環保意識、生態意識,推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,促使人們從意識向意愿轉變,從抱怨向行動轉變,加快構建和完善黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,形成全社會共同建設美麗中國的強大合力。
  奮力譜寫新時代生態環境保護事業新篇章
  當前,我國生態文明建設處于關鍵期、攻堅期和窗口期。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,保持加強生態文明建設的戰略定力,把生態環境保護事業不斷推向前進,讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。
  深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想
  習近平生態文明思想是生態環境保護事業發展進步的科學指引、根本遵循和行動指南,是做好生態環境保護工作的定盤星、指南針和金鑰匙。要把深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想作為長期重要的政治任務,做到學思用貫通、知信行統一。在謀劃生態環境保護事業發展和布局中,要善于領悟這一重要思想對大勢的把握,不斷提高工作的系統性、預見性、創造性。在遇到問題、困難和矛盾時,要善于運用這一重要思想找方向、尋路徑、求答案。
  堅決打好打勝污染防治攻堅戰
  堅守陣地、鞏固成果,克服自滿松懈、畏難退縮、簡單浮躁、與己無關“四種消極情緒和心態”,落實穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、點面結合、求真務實“六個做到”,聚焦打贏藍天保衛戰、打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、飲用水水源地保護、農業農村污染治理等七場標志性戰役,加大工作和投入力度,持續推進生態環境質量改善。完善公眾監督、舉報反饋機制,將人民來信來訪和舉報作為精準發現生態環境問題線索的“金礦”,著力解決老百姓反映的突出生態環境問題。強化憂患意識,有效防范和化解生態環境領域重大風險。
  加快推動形成綠色發展方式
  支持和服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略實施,助力打造高質量發展“雄安樣板”,推動海南國家生態文明試驗區建設。推進產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構調整優化,從源頭降低污染物排放,促進高質量發展。強化“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,生態環境準入清單)硬約束,深化重點區域、重點流域、重點行業產業園區規劃環評,繼續推動重大項目環境影響評價工作,優化國土空間開發布局。大力發展節能環保產業。
  加快生態保護和修復
  加快完成所有省(區、市)生態保護紅線劃定,全面開展生態保護紅線勘界定標,推進生態保護紅線監管平臺建設,實現一條紅線管控重要生態空間。實施重要生態系統保護和修復重大工程,深化山水林田湖草生態保護修復試點,推動耕地草原森林河流湖泊休養生息。建立以國家公園為主體的自然保護地體系,健全管理制度和監管機制。持續開展“綠盾”自然保護地強化監督。
  強化生態環境保護督察執法
  開展第二輪中央生態環境保護督察,對生態環境問題突出的地方、部門和企業,組織開展機動式、點穴式專項督察。圍繞集中式飲用水水源地環境保護等專項任務開展統籌強化監督,在京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點區域開展打贏藍天保衛戰強化監督定點幫扶,推動解決突出問題。堅持嚴格監督與優化服務并重,進一步規范環境行政處罰自由裁量權,防止處置措施簡單粗暴。增強服務意識和本領,建立健全環境治理服務平臺,促進環境治理需求與供給有效對接,支持幫助企業制定環境治理解決方案。
  深化生態環境保護領域改革
  推進“放管服”改革。統籌推進生態環境保護綜合行政執法改革、省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。推行生態環境損害賠償制度。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系,健全生態環境信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。堅持生態環境質量監測與評價制度。逐步建立常態化、穩定的財政資金投入機制。完善生態補償政策體系。落實有利于資源節約和生態環境保護的價格、稅收政策。發展綠色金融,設立國家綠色發展基金,建立環境污染強制責任保險制度。
  深度參與全球生態環境治理
  堅持推動構建人類命運共同體,把生態文明作為我國參與和引領全球治理的重要支撐。加強國際交流和履約能力建設,推進生態環境保護國際技術交流和務實合作。推動落實2030年可持續發展議程,建設綠色“一帶一路”。實施積極應對氣候變化國家戰略,推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。做好《生物多樣性公約》第15次締約方大會籌備工作。
  加快打造生態環境保護鐵軍
  落實全面從嚴治黨責任,始終把黨的政治建設擺在首位,嚴明政治紀律和政治規矩。強化基層黨建工作,堅決抓好黨的基層組織建設。堅持正確用人導向,著力培養選拔忠誠干凈擔當的高素質干部。深入推進黨風廉政建設,堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神,力戒形式主義、官僚主義,維護風清氣正的政治生態,打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍。

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